当前位置: 首页 > 信息公开 > 政策文件
政策文件

凉山州突发环境事件 应急预案及工作规则


来源:州生态环境局支队 时间:2019年11月04日 【打印】【关闭



目   录



一、凉山州突发环境事件应急预案………………………1

二、凉山州突发环境事件应急工作规则………………………20

第一章 突发环境事件分级标准………………………20

第二章 州应急指挥部成员单位职责…………………22

第三章 州应急指挥部各工作组组成及具体职责……27

三、凉山州突发环境事件应急指挥部办公室工作规则………31

四、凉山州环境应急专家库成员名单…………………………38

五、凉山州突发环境事件应急预案专家评估意见……………39

六、凉山州生态环境事件应急指挥部第一次全体会议纪要…41


凉山州突发环境事件应急预案



1总则

1.1编制目的
  健全突发环境事件应对工作机制,科学有序高效应对突发环境事件,最大程度地减少突发环境事件及其造成的损害,保障人民群众生命财产安全和环境安全,促进经济社会全面、协调、可持续发展。
  1.2编制依据
  《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《突发环境事件信息报告办法》《突发环境事件调查处理办法》《突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定》《凉山州突发公共事件总体应急预案》及相关法律法规等。
  1.3适用范围
  本预案适用于凉山州境内突发环境事件(含大气、水体、土壤等突发环境事件)应对工作。
  突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成环境质量下降,危及公众身体健康和财产安全,或造成生态环境破坏,或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件,主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
  核设施及有关核活动发生的核事故所造成的辐射污染事件的应对工作按照《凉山州突发核与辐射环境污染事件应急预案》规定执行。重污染天气应对工作按照《凉山州重污染天气应急预案》有关规定执行。
  1.4工作原则
  突发环境事件应对工作坚持“统一领导、分级负责,属地为主、协调联动,快速反应、科学处置,资源共享、保障有力”的原则。发生突发环境事件,各级人民政府和有关部门立即按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。
  1.5事件分级
  按照事件严重程度,突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。突发环境事件分级标准见附件1
  2组织指挥体系与职责
  2.1州级组织指挥机构
  2.1.1州应急指挥部组成及职责
  州应急指挥部负责较大突发环境事件应对工作。根据事件发展态势及应对工作需要,州生态环境局可报请州人民政府批准,或根据州人民政府领导指示,成立由分管生态环境工作的副州长任总指挥,州人民政府协管生态环境工作的副秘书长、州生态环境局局长任副总指挥,州生态环境局、州发展改革委、州经济和信息化局、州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州卫生健康委、州农业农村局、州林业和草原局、州商务局、州应急管理局、州文化广电和旅游局、州市场监管局、州气象局、州防震减灾局、州机关事务管理局、凉山州公路管理局等部门为成员单位的凉山州突发环境事件应急指挥部(以下简称“州应急指挥部”),州应急指挥部可以根据工作需要增加有关部门和单位负责同志为成员。
  州应急指挥部下设8个工作组,州应急指挥部成员单位职责、州应急指挥部各工作组组成及具体职责分别见附件2和附件3。对需要省级层面协调处置的重大及跨州级行政区域突发环境事件,由州政府及时报请省政府给予支持,或由州生态环境局报请省生态环境厅给予支持。
  2.1.2州应急指挥部办公室及职责
  州应急指挥部办公室设在州生态环境局,州生态环境局局长兼任办公室主任,分管副局长任办公室副主任。办公室的主要职责是:负责传达执行州应急指挥部的决策和工作部署;协调、指导县市政府及有关部门做好突发环境事件应对工作;及时向州委、州政府及州应急指挥部报告或通报事件信息;统一协调突发环境事件应对工作;承办州应急指挥部交办的其他工作。
  2.2县市层面组织指挥机构
  各县市人民政府要成立突发环境事件应急指挥部,负责各自行政区域内突发环境事件应对工作。跨县级行政区域的突发环境事件应对工作,由有关县市人民政府向州人民政府及时提出请求,或由有关县市生态环境局向州生态环境局提出请求,由州人民政府负责,各县市人民政府有关部门按照职责分工,密切配合,共同做好突发环境事件应对工作。
  2.3现场指挥机构
  负责突发环境事件应对的县市人民政府根据需要成立由人民政府及相关部门、事发单位负责人等组成的突发环境事件应急现场指挥部(简称现场指挥部),负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥。
  3监测预警和信息报告
  3.1监测和风险分析
  各级生态环境主管部门及其他有关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则,加强日常环境监测、监督和管理,并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、住房城乡建设、水利、农业、卫生计生、气象等有关部门按照职责分工,应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级生态环境主管部门。
  企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查环境安全隐患,开展环境风险评估,健全环境风险防控措施,编制和修订环境应急预案,储备环境应急物资,加强环境应急队伍建设,做好环境信息公开,定期组织开展环境应急培训和演练。当出现可能导致发生突发环境事件的情况时,要立即报告事发地生态环境主管部门。
  3.2预警
  3.2.1预警分级
  对可以预警的突发环境事件,按照事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害程度,将预警分为四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警级别的具体划分标准,按照生态环境部规定执行。
  3.2.2预警发布
  红色和橙色预警由省级人民政府发布,黄色预警由州人民政府发布,蓝色预警由事发地县级人民政府发布。州生态环境局研判可能发生较大突发环境事件时,应当及时向州人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位。县市人民政府或其授权的相关部门,依托突发事件预警发布系统,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区。上级生态环境主管部门要将监测到的可能导致突发环境事件的有关信息,及时通报可能受影响地区的下一级生态环境主管部门。
  3.2.3预警行动
  预警信息发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,视情采取以下措施:
  (1)分析研判:组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估发生突发环境事件的可能性大小、影响范围和危害程度以及事件级别。
  (2)防范处置:迅速采取有效处置措施,控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要健康防护措施,转移、撤离或者疏散可能受到危害影响的人员,并进行妥善安置。针对突发环境事件可能造成的危害,应及时封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。
  (3)应急准备:责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作。环境监测人员立即开展应急监测,随时掌握并报告事态进展情况。对可能导致突发环境事件发生的相关企事业单位和其他生产经营者加强环境监管。依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律法规承担相应的突发环境事件应急义务。
  (4)舆论引导:及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读。加强相关舆情监测,做好舆论引导工作。
  3.2.4预警级别调整和解除
  发布突发环境事件预警信息的县市人民政府或其授权的有关部门,应组织有关部门和机构、专业技术人员及专家加强跟踪分析,需根据事态发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别;当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时,宣布解除预警,适时终止相关措施。
  3.3信息报告与通报
  突发环境事件发生后,涉事企事业单位或其他生产经营者必须立即采取应对措施,立即向当地生态环境主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故、交通运输事故等导致突发环境事件的,安全监管、交通运输、公安等有关部门及时通报同级生态环境主管部门。生态环境主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况。
  事发地生态环境主管部门接到突发环境事件信息报告或监测到相关信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别作出初步认定,按照国家规定的时限、程序和要求向上级生态环境主管部门和同级人民政府报告,并通报同级其他相关部门。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府或生态环境主管部门应当及时通报相邻区域同级人民政府或生态环境主管部门。接到通报的生态环境主管部门应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息。地方各级人民政府及其生态环境主管部门应当按照有关规定逐级上报。
  接到已经发生或者可能发生跨县市行政区域的突发环境事件信息时,州生态环境局要及时通报相关县市生态环境主管部门。
  对以下突发环境事件信息,县市人民政府和州生态环境局应当立即向州人民政府报告,州人民政府接到报告后应当立即向省人民政府报告:
  (1)初判为较大突发环境事件;
  (2)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;
  (3)州级人民政府和省生态环境厅认为有必要报告的其他突发环境事件。
  3.3.1信息报告时限和程序
  对初步认定为一般突发环境事件的,事件发生地县级生态环境主管部门应当在4小时内向县市人民政府和州人民政府生态环境主管部门报告。
  对初步认定为较大突发环境事件的,事件发生地县级生态环境主管部门应当在4小时内向本县人民政府和州级人民政府生态环境主管部门报告。州生态环境局接到报告后,应当进行核实并在4小时内向州人民政府报告,同时报告省生态环境厅。
  对初步认定为重大或者特别重大突发环境事件的,事件发生地县级生态环境主管部门应当在2小时内向本县人民政府和州级人民政府生态环境主管部门报告。州生态环境局接到报告综合研判后,应当进行核实并在2小时内向州人民政府和省生态环境厅报告。
  突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。
  发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,事件发生地县级人民政府和生态环境主管部门应当立即上报:
  (1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;
  (2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和人群的;
  (3)涉及重金属或者类金属污染的;
  (4)有可能产生跨县市影响的;
  (5)可能或已引发大规模群体性事件的突发环境事件;
  (6)县级生态环境主管部门认为有必要报告的其他突发环境事件。
  3.3.2信息报告方式和内容
  突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。
  初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报,续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报,处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报。
  初报:应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。
  续报:应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况。
  处理结果报告:应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。
  3.3.3信息报告要求
  突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当在1小时内补充书面报告。
  书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。
  具体报告时限、程序和要求根据《突发环境事件信息报告办法》要求执行。
  4应急响应
  4.1先期处置
  突发环境事件发生后,事发单位应当立即启动突发环境事件应急预案,指挥本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,做好现场人员疏散和公共秩序维护;通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向当地人民政府和有关部门报告;控制危险源,采取污染防治措施,防止发生次生、衍生灾害和危害扩大,控制或切断污染物进入环境的途径,尽量降低对周边环境的影响。
  事发地人民政府接到信息报告后,要立即派出有关部门及应急救援队伍赶赴现场,迅速开展处置工作,控制或切断污染源,全力控制事件态势,避免污染物扩散,严防发生二次污染和次生、衍生灾害。组织、动员和帮助群众开展安全防护工作。
  4.2响应分级
  根据突发环境事件的严重程度和发展态势,将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级,分别对应特别重大、重大、较大、一般突发环境事件。
  4.2.1 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应
  初判发生特别重大、重大突发环境事件由省人民政府分别启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应。
  (1)组织专家进行会商,研究分析突发环境事件影响和发展趋势;
  (2)根据需要,协调各级、各专业应急力量开展污染处置、应急监测、医疗救治、应急保障、转移安置、新闻宣传、社会维稳等应对工作;
  (3)根据需要,成立并派出现场指挥部,赶赴现场组织、指挥和协调现场处置工作;
  (4)统一组织信息报告和发布,做好舆论引导;
  (5)向受事件影响或可能受影响的州内有关县市或相近、相邻州州通报情况;
  (6)研究决定县市政府和有关部门提出的请求事项;
  (7)组织开展事件调查和损害评估工作;
  (8)视情请求相近、相邻市州支援;
  (9)配合国家和省环境应急指挥部或工作组开展应急处置工作。
  4.2.2 Ⅲ级应急响应
  初判发生较大突发环境事件时,由州人民政府负责启动Ⅲ级应急响应并负责突发环境事件的应对工作。
  4.2.3 Ⅳ级应急响应
  初判发生一般突发环境事件,由事发地县级人民政府负责启动Ⅳ级应急响应并负责突发环境事件的应对工作。
  突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别。应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
  4.3 响应措施
  突发环境事件发生后,各有关县市人民政府、有关部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施。
  4.3.1现场污染处置
  事发地县市人民政府应组织制订综合治污方案,采用监测和模拟等手段追踪污染物扩散途径和范围;采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染或污染扩大;采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时,要求其他排污单位停产、限产、限排,减轻环境污染负荷。州应急指挥部根据应急工作需要,可在州域范围内调用各个方面储备的应急救援物资,各有关单位应无条件予以支持,并紧急调用。
  4.3.2转移安置人员
  根据突发环境事件影响及事发当地的气象、地理环境、人员密集度等,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,有组织、有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民,确保生命安全。妥善做好转移人员安置工作,确保有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗条件。
  4.3.3 医学救援
  迅速组织当地医疗资源和力量,对伤病员进行诊断治疗,根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作,提出保护公众健康的措施建议。视情增派医疗卫生专家和卫生应急队伍、调配急需医药物资,支持事发地医学救援工作。做好受影响人员的心理援助。
  4.3.4 应急监测
  加强大气、水体、土壤等应急监测工作,根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法,确定监测的布点和频次,调配应急监测设备、车辆,及时准确监测。根据监测结果,通过咨询专家和模型预测等方式,预测事件发展和污染物扩散趋势,为突发环境事件应急决策提供依据。
  4.3.5 市场监管和调控
  密切关注受事件影响地区市场供应情况及公众反应,安排相关单位或部门加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成的集体食物中毒等。
  4.3.6 信息发布和舆论引导
  通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助广播、电视、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论。信息发布内容包括:事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
  4.3.7 维护社会稳定
  加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、事发地人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定。
  4.4 响应终止
  当事件条件已经排除、污染物质已降至规定限值以内、所造成的危害基本消除时,由启动响应的人民政府终止应急响应。

5 后期工作
  5.1 损害评估
  突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。突发环境事件损害评估工作按照生态环境部规定执行。
  5.2 事件调查
  突发环境事件处置完毕后,根据有关规定,由生态环境主管部门牵头,会同相关部门组成调查组开展事件调查工作,查明事件原因和性质,评估事件影响,提出整改防范措施和处理建议。
  生态环境部负责组织特别重大和重大突发环境事件的调查处理;省生态环境厅负责组织较大突发环境事件的调查处理;州级生态环境主管部门视情况负责组织一般突发环境事件的调查处理。
  州级生态环境主管部门可以视情况委托县级生态环境主管部门开展调查处理,也可以对由县级生态环境主管部门负责的突发环境事件直接组织调查处理,并及时通知县级生态环境主管部门。县级生态环境主管部门认为需要由上一级生态环境主管部门调查处理的,也可报请上一级生态环境主管部门决定。
  5.3 善后处置
  事发地人民政府要及时组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,组织制订补助、补偿、抚慰、抚恤、安置和环境恢复等善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作。
  6应急保障
  6.1 预案保障
  根据国家相关法律法规及《凉山州突发公共事件总体应急预案》等相关要求,组织督促制定、完善各级突发环境事件应急预案,做到责任落实、组织落实、方案落实、保障落实。
  6.2 队伍保障
  各级环境应急管理和监测队伍、公安消防部队、大型骨干企业应急救援队伍及其他相关方面应急救援队伍等力量,要积极参加突发环境事件应急监测、应急处置与救援、调查处理等工作任务。加强环境应急专家管理,发挥环境应急专家队伍作用,为突发环境事件应急处置方案制订、污染损害评估和调查处理工作提供决策建议。各级地方人民政府、重点行业领域、大型企业要强化本级、本行业、本企业环境应急救援队伍能力建设,提高突发环境事件快速响应及应急处置能力,构建由各级政府、重点行业和相关企业专兼职应急队伍组成的环境应急队伍体系。
  6.3 物资与资金保障
  各级人民政府有关部门按照职责分工做好突发环境事件应急物资紧急生产、储备调拨和紧急配送工作,保障突发环境事件应急处置和恢复治理工作的需要;县级以上地方人民政府及其有关部门要建立应急物资储备制度,加强应急物资储备;生态环境主管部门要加强对当地环境应急物资储备信息的动态掌控。
  突发环境事件应急处置所需经费首先由事故责任单位承担。县级及以上地方人民政府财政部门负责按照分级负担原则为突发环境事件应急处置工作提供资金保障。
  6.4 通信、交通与运输保障
  各级人民政府和通信主管部门要建立健全突发环境事件应急通信保障体系,通信管理部门负责组织、协调电信运营企业保障应急期间的通信畅通;发改和交通运输部门要健全公路、铁路、航空紧急运输保障体系,保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;公安部门要加强应急交通管理,保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。
  6.5 技术保障
  建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。建立完善各级环境风险基础信息数据库,加强区域环境风险调查、评估等常态工作。
  7预案管理
  7.1预案培训
  地方各级人民政府应组织对本级应急指挥部成员单位有关人员进行突发环境事件应急相关知识培训,使其掌握应急处置的相关知识及基本技能,熟悉实施预案的工作程序和工作要求,提高应对突发环境事件的能力。
  7.2预案修订
  地方各级人民政府应根据有关法律法规、部门职责或应急资源发生的变化以及突发环境事件应对中出现的新情况和新问题及时修订本级突发环境事件应急预案。
  7.3预案演练
  州应急指挥部组成部门,按照突发环境事件应急预案,参与州生态环境局组织的突发环境事件应急演练,提高防范和处置突发环境事件的能力。
  8附则
  8.1 预案解释
  本预案由凉山州生态环境局负责解释。
  8.2 预案实施时间
  本预案自印发之日起实施。
















凉山州突发环境事件应急工作规则

第一章  突发环境事件分级标准

一、特别重大突发环境事件  
  凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:
  1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;
  2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;  

3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;  

4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;
  5.因环境污染造成设区的州级以上城州集中式饮用水水源地取水中断的;
  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;
  7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

二、重大突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:
  1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;
  2.因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;
  3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;
  4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;
  5.因环境污染造成县级城州集中式饮用水水源地取水中断的;
  6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;
  7.造成跨省级行政区域影响的突发环境事件。
  三、较大突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:
  1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;
  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;
  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;
  4.因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;
  5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;
  6. Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;
  7.造成跨设区的州级行政区域影响的突发环境事件。
  四、一般突发环境事件
  凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:
  1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;
  2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;
  3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;
  4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;
  5. Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;
  6.对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的。
  上述分级标准有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

第二章  州应急指挥部成员单位职责

州应急指挥部由州生态环境局、州发展改革委、州经济和信息化局、州公安局、州民政局、州财政局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州卫生健康委、州农业农村局、州林业和草原局、州商务局、州应急管理局、州文化广电和旅游局、州市场监管局、州气象局、州防震减灾局、州机关事务管理局、凉山州公路管理局等部门组成,各组成部门职责如下:

州生态环境局:组织突发环境事件调查处理工作,组织突发环境事件接报和报告、环境应急监测、污染调查,确定环境污染危害范围和程度;参与突发环境事件应急处置组织、指挥和协调工作;组织突发环境事件应急处置阶段污染损害评估;修订州级突发环境事件应急预案;建立和完善环境应急预警机制。

州发展改革委:配合做好突发环境事件善后恢复重建工作,负责将突发环境事件应急预防与处置体系建设纳入国民经济和社会发展规划。

州经济和信息化局:配合做好淘汰因环保不达标的落后生产能力、工艺和产品以及环境敏感区域的工业企业搬迁工作。

州公安局(含州消防支队):负责组织协调火灾事故、道路交通安全事故、恐怖事件等引发的突发环境事件现场应急处置工作;负责落实突发环境事件应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施,维护社会秩序、封锁危险场所;积极配合相关部门组织人员疏散、撤离;参与对重金属污染和危险化学物品爆炸、泄漏事件等现场火灾灭火与泄漏控制,或可能导致火灾或泄漏的隐患处置;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的追捕。

州民政局:负责指导协助地方政府做好应急救援期间的群众临时性安置和生活救助等工作。

州财政局:负责突发环境事件应急处置工作中的经费保障及管理工作。

州自然资源局:参与因矿产资源开发等造成的突发环境事件的应急处置,指导突发环境事件中的地质灾害应急处置,开展应急测绘,提供地理信息、地质资料和相关图件。

州住房城乡建设局:负责协调和指导涉及城市市政公用基础设施的突发环境事件相关工作,协调城市供水、燃气热力、市政设施、垃圾与污水处理等单位配合环境应急处置工作。

州交通运输局:统一协调指挥因道路交通和船舶污染事故引发的突发环境事件应急处置,负责协调全州交通运输应急资源、应急人员的调度指挥,组织好受困群众转移及重点物资紧急运输工作;协调省属交通运输管理单位,会同州有关部门,组织开展交通运输突发环境事件应急处置工作。负责全州高速公路突发环境事件应急管理工作,根据应急工作需要,及时开辟专门通道,对参加应急工作的车辆减免车辆通行费,协助有关部门做好高速公路交通疏导、道路封闭等工作。负责收集公路路况及交通运输突发环境事件信息,并提出合理的建议;加强国省干线公路路政管理,配合地方政府做好路面障碍物清理、交通疏导、道路封闭等工作。

州水利局:配合指导突发水污染事件的应急管理工作,监测并发布相关水文信息,组织实施具有控制性工程的重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度。

州卫生健康委:负责组织协调突发环境事件的应急医学救援工作;负责组织确定突发环境事件所导致健康危害的性质、程度及其影响人数和范围;负责危险化学品毒性鉴定的管理,组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作;根据实际需要,组织专业人员开展心理疏导和心理危机干预工作,消除民众焦虑、恐慌等负面情绪。

州农业农村局:参与农药、化肥等造成的水体污染事件,负责农业生态环境修复,参与畜禽养殖造成的水体污染事件。

州林业和草原局:做好涉及森林、林地、湿地、野生陆生动物及林业部门主管的自然保护区内发生的突发环境事件的调查和处置工作。

州商务局:负责并指导全州突发环境事件影响期间生活必需品州场应急供应管理的有关工作,指导协调应急处置期间全州生活必需品的应急供应。

州应急管理局:州应急管理局承担州政府应急管理日常工作,组织指挥、统筹协调州应急指挥部对突发环境事件的应急处置工作;经州政府批准,向国务院、省政府应急管理办公室报告重大、特别重大突发环境事件信息,并根据州政府的决定发布预警信息;提出应急资金和物资分配建议;统筹协调全州应急管理工作;承担州政府领导交办的其他事项。负责组织协调突发环境事件应对工作的宣传报道,协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微博客、微信、手机短信等新媒体发布突发环境事件预警及响应信息,正确引导社会舆论。参与由生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作,参与涉及危险化学品突发环境事件的应急处置和调查。

州市场监管局:负责抢险救援过程中食品及相关产品的安全综合监督,禁止受污染的食品等的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体食物中毒等。

州气象局:提供有关的气象监测预报服务,必要时在突发环境事件发生区域进行加密可移动气象监测,提供现场预测预报信息。

州防震减灾局:负责对事发地和受影响地区的地震震情和灾情进行通报。

州文化广电和旅游局:负责组织广播、电视等媒体发布突发环境事件预警及响应信息。

州机关事务管理局:指挥调度州应急指挥部所有单位应急所需公务用车。

凉山州公路管理局:负责凉山境内所辖国省干线公路突发事件应急管理工作,参与突发环境事件应急处置,及时收集、汇总因突发环境事件引起的公路损毁情况并提出紧急处置措施和预防控制措施;制定国省道道路保通保畅工作计划,及时恢复受损道路。

第三章 州应急指挥部各工作组组成及具体职责

一、污染处置组。由州生态环境局牵头,州公安局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州应急管理局、州林业和草原局、州自然资源局、凉山州公路管理局等参加。

主要职责:收集汇总相关数据,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所;及时收集、汇总因突发环境事件引起的公路损毁情况并提出紧急处置措施和预防控制措施;及时开辟专门通道,对参加应急工作的车辆减免车辆通行费,协助有关部门做好高速公路交通疏导、道路封闭等工作。加强国省干线公路路政管理,在应急状态下协助有关部门做好公路交通疏导、道路封闭等工作。

二、应急监测组。由州生态环境局牵头,州自然资源局、州水利局、州农业农村局、州气象局等参加。

主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据。

三、医学救援组。由州卫生健康委牵头,州生态环境局、州市场监管局等参加。

主要职责:组织开展伤病员医疗救治、应急心理援助;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等。

四、应急保障组。州发改委、州经济和信息化局、州公安局、州民政局、州财政局、州生态环境局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局、州商务局、州机关事务管理局等部门在州应急指挥部的统一领导下,按照各自工作职责分工负责。

主要职责:指挥调度州应急指挥部所有人员应急所需公务用车;指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活类救灾物资,保障群众基本生活和州场供应;开展应急测绘。

五、新闻宣传组。由州政府办负责,州文化广电和旅游局、州经济和信息化局、州公安局、州生态环境局、州应急管理局等参加。

主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析州内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切。

六、社会稳定组。由州公安局牵头,州经济和信息化局、州生态环境局、州交通运输局、州商务局等参加。

主要职责:加强事故现场安全警戒,建立现场警戒区、交通管制区域和重点防护区域;加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的州场监管和调控,打击囤积居奇行为。

七、调查评估组。由州生态环境局牵头,州公安局、州民政局、州建设局、州交通运输局、州水利局、州农业农村局、州林业和草原局、州应急管理局、州防震减灾局、州气象局、事发地和受影响地人民政府等参加。

主要职责:开展突发环境事件环境污染损害调查,委托开展评估、核实事件造成的损失情况;对突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估;对应急处置过程、有关人员的责任、应急处置工作的经验、存在的问题等情况进行分析。

八、应急专家组。州生态环境局负责组织有关高校、科研机构、企事业单位的专家组成专家组。

主要职责:参与指导突发环境事件的应急处置工作,为州应急指挥部决策提供技术支持。


















凉山州突发环境事件应急指挥部办公室

工作规则



为进一步加强突发环境应急事件管理,切实做好应急指挥工作,提升应急工作质量和效率,确保按照“反应灵敏,报告迅速,工作细致,注重政策,措施有力,处置得当”的原则处理突发环境应急事件,特制定本规则。 

  1. 州突发环境事件应急指挥部办公室人员

凉山州突发环境事件应急指挥部设在州生态环境局,州生态环境局局长兼任办公室主任,分管副局长任办公室副主任,成员单位随后上报的联络员为办公室成员。

办公室主任:州生态环境局局长 薛文贵 13881598369

办公室副主任:州生态环境局副局长 杨云 13881503195

成员:

州应急管理局         罗  平     13980288979

州发展改革委         谢  军      13795666387

州经济和信息化局     李  爽     18011080578

州公安局             代  林     18981550139

州民政局             龙  文     15082261687

州财政局             姚倩茹     15282913666

州自然资源局         殷万清     13881581758

州住房城乡建设局     黄博东     17360159257

州交通运输局         黄旭滨     19915521071

州水利局             吕庆昆     13881597555

州卫生健康委         杨金河     13881508858

州农业农村局         姜凌燕     13881572677

州林业和草原局       王  虎      13795610099

州商务局             张冬梅     18011080578

州文化广电和旅游局   王杜磊     18989265099

州市场监管局         冯庆昭     18989266566

州气象局             周雪梅     18989237051

州防震减灾局         袁远亮     13981582266

州机关事务管理局     周乐燕     13881546111

州公路局             阮  林     13881583465

二、值班管理

(一)值班安排

凉山州突发环境应急事件指挥部办公室实行24小时值班制度,由“12369”环保热线值班人员轮流值班。值班人员要加强应急知识学习,熟悉突发环境应急事件处理流程,确保当班期间各项事务高效办理;法定节假日在应急指挥部办公室主要领导的带班下进行24小时值班,车队相关人员按正常作息时间参与值白班;遇有紧急事件或重大任务时增加值班力量,由应急指挥部办公室主任或分管副主任安排其他成员同志参与值班,协助调度处理突发环境应急事件。

(二)值班纪律

值班员24小时坚守岗位,确保接听各级各部门或群众一切来电,严禁脱岗。有事确需离岗的,经请示应急指挥部办公室分管领导同意后,由值班员协调其他人员替班。值班期间严禁饮酒,不得向外泄露值班秘密,不得允许非值班人员查看值班记录和有关突发环境应急事件资料、图像和影像,杜绝失泄密事件发生。

(三)值班记录

按照应急工作无小事的原则,值班员凡是接收到各级各部门或地方报来的有关突发环境应急事件信息时,均需在值班日志上作好详细记录,记录内容含来电人姓名、时间、单位名称、事件基本情况(事件发生的时间、地点、涉及人数、采取措施、到场人员、事态发展、现场秩序、是否需要县级部门参与处置等)等。值班记录按月装订后归档留存。

三、突发环境应急事件办理

值班员接到部门或地方报来的突发环境应急事件信息后,按如下流程办理。

(一)接收信息首报

值班员接到部门或地方报来的突发环境应急事件信息时,需要了解事件发生基本情况(包括事件发生的时间、地点、涉及人数、采取措施、到场人员、事态发展、现场秩序等情况),若首报单位对事件情况不详,则采取两种方式核实事件基本情况。一是立即要求首报单位及时与事发地相关人员联系,核实事件发生真实情况后报突发环境事件应急指挥部办公室;二是主动与行业主管部门或事发地主要领导或党政办联系,获取事件基本情况。

(二)信息处置

值班员在接到事件信息后5分钟以内,将接收到的事件基本情况向应急指挥办主任和副主任汇报,方式是当面汇报或手机短信发送汇报(5分钟内未回复者立即通过电话提醒汇报)。

(三)信息办理

突发环境应急事件信息贯穿突发事件应对处置的全过程,信息报送渠道畅通与否和传递效率高低,直接影响到上级部门和州委、州政府相关领导对发生后的突发环境应急事件前期预测预警、中途应急处置和善后恢复等各项工作。及时准确报送突发环境应急事件信息,是突发环境应急事件快速妥善处置的关键环节和重要依据。值班员必须按照“争取主动、准确研判、快速反应、及时上报”的处置原则,凡是接收到部门或地方报来的突发环境应急事件,5分钟以内汇报到应急指挥部办公室主任和副主任,10分钟以内按照应急指挥部办公室主任或副主任对事件处理的意见进行办理,办理过程要在值班日志上作好书面记录。一般突发环境应急事件信息办理过程可使用QQ邮箱、手机短信发送、传真和电话告知4种方式,较大及以上突发环境应急事件信息办理过程只能使用传真和电话2种方式告知,一切突发环境应急事件信息办理过程严禁使用微信(含手机和电脑)发送方式。

(四)跟踪事件过程

值班员对收到部门或地方上报的突发环境应急事件后,要不定时和部门或地方联系,及时了解事件最新情况,将事件最新情况向指挥部办公室主任和副主任汇报,方式是当面汇报或手机短信发送汇报(5分钟内未回复者立即通过电话提醒汇报),同时在工作日志上作好书面记录。值班员收到的一切突发环境应急事件原则上每天至少与部门或地方跟踪1次事件最新情况,具体情况根据事件发生等级、性质等适时确定跟踪次数。

(五)事件处置结束

值班员收到部门或地方报来的事件最终情况后,立即向以及指挥部办公室主任和副主任汇报,方式是当面汇报或手机短信发送汇报(5分钟内未回复者立即通过电话提醒汇报),同时在工作日志上作好书面记录。突发环境应急事件处置结束后,值班员要对事件起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并形成书面评估报告后归档留存。

四、信息报送

(一)应急信息快报

迅速、规范报送突发环境应急信息快报,为州委、州政府领导及时、有效处置和了解突发环境应急事件过程提供依据。文字简练、要素齐全、表述准确、格式规范,是报送应急信息快报的基本要求。值班员负责应急信息快报初稿编辑(根据事件数量进行分期编辑)和发送。

编辑应急信息快报值班员要强化语言文字组合能力,做到文字表述简明扼要,事件要素齐全,以达到领导观看一目了然目的。原则上每月编写一期,初稿编制后送应急指挥部办公室主任和副主任审核,审核后的应急信息快报送州委、州政府,由 “两办”签批印送州委和州政府相关领导。

突发环境应急信息快报属内部信息,严禁值班员外泄,不得允许非值班人员查看未经印发的信息内容,已经发送的应急信息快报实行归档留存,不得外泄。

(二)信息报送要素

凡是上报州应急管理局的事件信息,严格按照首报、续报、终报的次序进行上报。首报信息包括信息来源、事发时间、事发地点、事件类别、死伤人数、现场负责人及初步采取的措施等基本要素;续报信息包括事件起因、造成后果、财产损失、影响范围、发展趋势及处置工作进展情况等基本要素;终报信息包括应对过程、性质确定、处置情况、善后建议以及下步需要采取的工作措施等基本要素。

(三)信息公开发布

突发环境应急事件发生后,按照“快报事实、慎报原因”的原则,在第一时间发布准确、权威信息,稳定公众情绪,最大限度避免和减少公众猜测和新闻媒体的不准确报道。值班员未经州委、州政府相关领导同意,不得向任何单位、个人、网站和媒体透露事件信息。



凉山州环境应急专家库成员名单

序号

姓  


性别

出生

时间

工作单位

毕业院校

从事专业

职称(职务)

联系电话

电子邮箱

1

张  硕

1977

凉山州环科所

武汉大学

环境工程

正高级工程师(副站长)

18981589326


2

邓世学

1966

太和铁矿

东北大学采矿

采矿

高工

13881545628

dennis2851@qq.com;

3

杨应凡

1965

州经信委

东北大学冶金

有色冶炼

高工

13908158496


4

赵支刚

1962

攀西地质队

成都地院地质找矿

地质矿产勘查

正高(总工)

13908159952

pxdzdzzg@yahoo.com

5

李海涛

1967

西昌学院

重庆师大生物

生态学

教授

13708141629

xcszlht@163.com

6

刘  洪

1964

西昌学院

四川师大无机化学

化学

教授

13981588949


7

徐  辉

1967

凉山州国土资源局

华东地质学院

水工环

高工

13981549850


8

殷万清

1964

凉山州国土资源局

成都理工学院

地质调查与矿产勘查

高工

13881581758


9

付醒东

1975

凉山州环科所

四川农大

环境科学

高级工程师(室主任)

18981589356


10

朱  琳

1978

凉山州环科所

四川师大化学

环境学

高级工程师(室主任)

18989230111


11

吉日鲁者

1984

凉山州环科所

四川师范大学

环境监测

高级工程师(室副主任)

13881598010


12

郭  梁

1963

凉山州安监局

泸州化专

安全培训

注册安全工程师

13550451962


13

张晓光

1961

州水利局

富春江职大水利水电

水利

高工(总工)

13881587066


14

柳春莉

1981

凉山州环科所

西南交大

环境工程

高工(总工)

18981589321


15

韩争荣

1979

凉山州水电勘测设计院

河海大学

水电工程

工程师

13881560168



附件:会议纪要应急预案会议纪要.pdf


凉山州生态环境局党风政风行监督举报电话:0834_2166302
主办单位:凉山彝族自治州生态环境局 联系电话:0834-2162972
地址:西昌土城巷63号 邮编:615000
技术支持:凉山彝族自治州生态环境局信息中心

蜀ICP备 19025892号

川公网安备 51340102000220号


网站标识码:5134000107