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为贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，深入打好长江保护修复攻坚战，全面提升总磷污染治理水平，持续巩固提升水生态环境质量，根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省长江流域总磷污染控制方案的通知》精神，结合凉山州实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平来川视察重要指示精神，大力实施“生态立州”发展战略，按照深入打好污染防治攻坚战的工作部署，紧盯重点流域总磷污染问题，系统推进总磷污染防控工作，持续巩固提升水生态环境质量，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。
（二）基本原则
——统筹谋划，系统治理。统筹资源开发和污染防治，系统开展重点流域总磷污染防治与生态保护修复。
——突出重点，持续攻坚。聚焦工业污染、城乡生活污染、农业面源污染等问题，持续推进一批总磷削减重点工程项目落实落地。
——分区管理，精准管控。金沙江、岷江流域优化涉磷产业布局和产业规模，不断提升精细化管理水平；雅砻江、安宁河流域加大生活源管控，规范种养殖业环境管理，不断提高综合利用率。
（三）主要目标
到2025年，总磷污染治理成效进一步巩固，排放总量进一步降低。金沙江、雅砻江出州断面总磷浓度稳定控制在0.1mg/L以下；安宁河干流以及西溪河、黑水河等重点小流域国、省考核断面总磷浓度稳定控制在0.2mg/L以下；泸沽湖、邛海等重点湖库总磷浓度保持稳中有降。
二、工作任务
（一）深化涉磷企业污染治理
1.合理规划开发磷矿资源。坚持合理规划、有序开采磷矿资源，不再新建、改扩建开采规模在50万吨/年以下的磷矿，不再新建露天磷矿，推动形成以大中型矿山为主的磷矿开发保护格局。积极推动绿色矿山创建，督导矿山开采企业严格落实生态保护和修复措施，加强矿区扬尘控制、矿井水、淋溶水收集处理，强化废水处理设施运行监管，加强重点排污单位在线监测预警和诊断评估。〔州生态环境局、州自然资源局按职责分工负责，各县（市）人民政府负责落实，以下均需各县（市）人民政府负责落实，不再列出〕
2.推动涉磷产业转型升级。持续优化磷化工产业布局，加快推动涉磷落后产能退出，鼓励和支持企业提升磷化工产业链精细化、高端化水平，严控磷铵、黄磷等产业违规新增产能。加快退出不符合产业政策和环保要求、不满足安全生产条件的涉磷企业。（州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局、州应急管理局按职责分工负责）
3.提升涉磷行业清洁生产水平。强化涉磷企业清洁生产改造，以县（市）、园区为单位制定年度涉磷企业清洁生产改造名单，引导企业开展清洁生产改造工作。推动农副食品加工、纺织、造纸等重点涉磷企业在磷流失重点环节使用先进清洁生产技术和工艺。在麻纺、棉纺等行业生产工序中推广无磷助剂。推进白酒、屠宰、淀粉、果品加工等行业高浓度有机废水资源化利用，减少总磷污染物排放。（州发展改革委、州经济和信息化局、州生态环境局按职责分工负责）
4.强化涉磷行业污染治理。严格落实排污许可证制度，严控废水总磷排放浓度和排放总量。强化“三磷”企业环境监管，推动磷化工企业尾气净化水、生产过程废水、冲洗水全部收集处理后回用或达标排放，加强有毒有害废气收集处理，严格落实防扬尘、防遗洒等管控措施，巩固“三磷”整治成效。推广黄磷尾气综合利用、泥磷连续化回收、湿法磷酸生产与伴生资源（氟等资源）协同利用等技术，提升磷资源回收利用率。规范含磷废渣处置，防止污染环境。（州经济和信息化局、州生态环境局、州市场监管局按职责分工负责）
5.提高磷石膏综合利用水平。严格执行国土空间规划、长江经济带负面清单等政策要求，严控磷石膏库准入。强化磷石膏综合利用项目策划、产品推广，积极探索磷石膏在井下充填、路基修筑等领域的应用，推动实现磷化工企业以磷石膏消纳量定产量。推进施可丰磷石膏库渣场综合整治，加快实现现存磷石膏减量行动。强化磷石膏库污染风险防控，落实截洪、防渗及抑尘措施，严格渗滤液收集处置，严格水、气、土等环境要素监测要求，确保污染风险可控、环境质量稳定。到2025年底，全州磷石膏综合利用率达到国家和四川省规定要求。（州经济和信息化局、州科技局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州税务局按职责分工负责）
6.深化工业园区水污染防治。持续开展长江经济带工业园区水污染整治专项行动，推动废水集中处理设施及配套管网建设，建全常态化运行监管机制。强化工业园区污水排放监测监管，确保污染治理设施正常运行和污染物稳定达标排放。（州经济和信息化局、州生态环境局按职责分工负责）
（二）加强生活源总磷污染治理
7.强化城镇生活污水总磷管控。组织开展城镇生活源总磷排查，建立城市生活源总磷污染排放台账。开展管网系统化整治，重点推进城镇污水管网破损修复、老旧管网更新和混接错接改造，持续开展雨污分流改造。加快城中村、老旧城区、城乡结合部和易地扶贫搬迁安置区的生活污水收集管网建设，加快消除收集管网空白区。加快实施污水处理厂新（改、扩）建工程，有序推进会东、盐源等城市污水处理厂改扩建，全面提升城镇污水处理能力。到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，西昌市、会理市生活污水收集率分别达到45%、35%以上，县级及以上城市生活污水集中处理率达到95%以上。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局按职责分工负责）
8.加强农村生活污水治理。坚持因地制宜，以资源化利用为主线，分区分类推进农村生活污水治理。积极推动城镇污水管网向周边乡村延伸覆盖。逐步健全农村生活污水处理设施长效运维机制，提升设施运行效能。持续推进“千村示范工程”建设，到2025年，行政村生活污水有效治理比例达到50%以上。持续开展已建农村生活污水处理设施排查整改专项行动，对设施停运破损、管网未配套、处理能力不符合实际需求、出水水质不达标等非正常运行的设施制定改造方案，提高设施正常运行率。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局按职责分工负责）
9.持续巩固黑臭水体排查治理成效。开展黑臭水体动态排查，及时将新发现的黑臭水体纳入整治范围，限期完成治理任务。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局按职责分工负责）
（三）强化农业源总磷污染综合防控
10.推进畜禽粪污资源化利用。抓好州、县（市）畜禽养殖污染防治规划实施，提升畜禽养殖污染防治水平。推进畜禽养殖污染防控与治理，采取“种养结合、以地定畜、生态循环”模式和工程处理措施，实施重点区域畜禽养殖污染防控与治理，以废弃物资源化利用为途径，整县推进畜禽养殖污染防治，推进种养结合，促进粪肥还田。到2025年，规模以上养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。（州生态环境局、州农业农村局按职责分工负责）
11.强化种植业面源污染防治。深入推进化肥减量，集成推广测土配方施肥、水肥一体化、机械施肥等技术，加大生物肥料、水溶肥料、缓控释肥料等新型高效肥料的推广应用力度。到2025年，全州水稻、玉米、小麦三大粮食作物化肥利用率达到43.1%以上。深入推进农药减量，严格控制高毒高残留农药和长残效除草剂使用，鼓励使用高效低毒低残留农药和生物农药，推进统防统治与绿色防控融合。到2025年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率及三大粮食作物病虫害统防统治覆盖率均达到50%以上。以安宁河流域为重点，充分利用现有沟、塘等设施，建设生态沟渠和农田退水集蓄与再利用设施，强化农田退水、径流拦截、生态净化及循环利用。（州农业农村局负责）
12.严控水产养殖业总磷污染。合理布局水产养殖业发展空间，制定实施州、县级养殖水域滩涂规划，科学划定禁养区、限养区、养殖区。全面推广水产生态健康养殖，加快老旧池塘改造，促进水产养殖基础设施、生产设施装备全面升级，鼓励开展池塘工厂化循环水养殖、稻渔综合种养、多品种立体混养等养殖模式，减少污染物排放。严格执行《四川省水产养殖业水污染物排放标准》，以规模水产养殖池塘为重点，稳步推进水产养殖尾水治理，推进养殖尾水资源化利用或达标排放。（州生态环境局、州农业农村局、州市场监管局按职责分工负责）
（四）加强河湖生态保护修复
13.扎实开展入河排污口整治。在全面完成入河排污口排查、监测、溯源的基础上，以截污治污为重点开展问题排污口整治。将总磷污染控制作为入河排污口整治重要内容，强化重点涉磷入河排污口监测监管，逐步将规模以下畜禽和水产养殖排污口、大中型灌区排口纳入管理。到2024年，全面完成入河排污口整治工作任务。（州生态环境局负责）
14.推进重点小流域污染治理。以西溪河、鲹鱼河、尼日河等重点小流域和邛海、大桥水库、红旗水库等湖库为重点，强化流域内涉磷污染源治理，推进重点排污口下游、入库支流河口等重点区域人工湿地建设，提升对总磷污染物生态拦截与净化功能，削减入河湖总磷污染负荷。加强重点河湖内源治理，科学整治河湖沉积物污染，降低底泥总磷释放影响。（州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业农村局按职责分工负责）
15.推进河湖水生态修复。统筹推进邛海、马湖等重点湖泊水生态修复，提升自净能力。加强河湖岸线保护修复，强化岸线用途管制和节约集约利用，推动“三江一河”及重要支流河道植被保护与修复，恢复河流两岸山体植被和林草状态，预防和治理水土流失，削减入河湖总磷污染负荷。强化安宁河等重点流域水资源调度，取缔一批严重影响水体流动性的小水电、堰闸，恢复水体自然流动。科学开展环保疏浚，逐步削减总磷内源污染负荷。加强生物多样性保护与恢复，实施增殖放流，提升水生植被覆盖率，修复河湖水域水生生物生境，促进总磷的生态化迁移。（州生态环境局、州自然资源局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业农村局、州林业和草原局按职责分工负责）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级各有关部门要严格落实“州牵头、县（市）抓落实”的工作机制，把总磷污染控制摆在突出位置。州生态环境局牵头统筹总磷污染控制工作。州级有关部门按职责分工加强对总磷污染治理的监督指导。各县（市）人民政府切实担当辖区内总磷污染治理主体责任，制定具体落实方案，压实治理任务，确保完成各项目标任务。
（二）保障资金投入。推动实施市场化、多元化的横向生态保护补偿，健全流域生态保护补偿机制。加强项目储备库建设，积极争取国家、省专项资金支持，推进总磷污染控制重点项目实施落地。
（三）强化科技支撑。积极开展磷石膏资源化技术、中低品位磷矿高效利用和磷化工清洁生产工艺等关键共性技术和设备的研发，组织磷石膏资源化技术及产品环境风险评估。推进农业源调查监测评估技术、厂网河湖一体化提质增效技术科技攻关，加强总磷污染治理技术帮扶，推动科技成果转化应用。
（四）严格考核监督。以水生态环境质量改善为目标，加强总磷污染防治工作现场督导、调度、考核。强化企事业单位依法排污监管，推动完善总磷污染物排放在线监测系统建设，严厉打击超标或超总量排污行为。加强公众宣传，动员全社会力量参与总磷水污染防治，增强全民生态环境责任意识。
（五）强化工作调度。各县（市）、州级相关单位每年1、4、7、10月1日前将总磷污染控制情况书面报送至州生态环境局（其中1月报送年度工作报告），要将方案实施过程中出现的新情况、新问题、典型经验做法等及时报送州生态环境局。州生态环境局将定期通报各单位工作推进情况，适时开展帮扶指导，推动完成总磷污染控制主要任务。
附件：凉山州重点小流域及重点湖（库）清单
附件
凉山州重点小流域及重点湖（库）清单
重点小流域
本方案中重点小流域指设置有国、省考水质断面的以下小流域：西溪河、鲹鱼河、尼日河、孙水河、黑水河、水洛河、卧落河、城河。
重点湖（库）
本方案中重点湖（库）：泸沽湖、邛海、马湖、大桥水库、红旗水库。